“四议两公开”（又称 “4+2” 工作法）是村党组织领导下村级重大事项民主决策的法定程序，2026 年 1 月 1 日起正式写入《村民委员会组织法》。它以党组织统一领导为核心，通过 “四议” 决策流程 +“两公开” 监督机制 ，实现党的领导、村民自治、党内民主、群众参与的有机统一。
一、核心内容（四议 + 两公开）
（一）“四议”（决策四步）
| 步骤 | 主体 | 核心任务 |
|---|---|---|
| 1. 党组织提议 | 村党组织 | 调研民意、初步方案、提出建议 |
| 2. 两委会议商议 | 村 “两委”（党组织 + 村委会） | 充分讨论、完善方案、形成共识 |
| 3. 党员大会审议 | 全体党员 | 审议方案、党员表决、优化完善 |
| 4. 村民会议 / 代表会议决议 | 村民 / 村民代表 | 表决通过、形成正式决议（最高决策环节） |
（二）“两公开”（监督两关）
- 决议公开：决策通过后，及时在村务公开栏、村民微信群等渠道公示，明确事项、内容、资金、时限。
- 实施结果公开：事项完成后，公开完成情况、资金使用、效益成效、群众反馈等，接受监督。
二、适用范围
村级重大事项均须执行，主要包括：
- 村级发展规划、年度计划、重大项目建设
- 集体资产处置、资源发包、资金使用与分配
- 宅基地审批、土地流转、惠农政策落实
- 村规民约修订、民生实事、矛盾纠纷调处
- 村干部报酬、集体经济收益分配等
三、核心意义
- 强化党的领导：把党组织领导贯穿决策全过程，确保方向正确、政策落地。
- 保障群众权利：从 “替民做主” 到 “由民做主”，提升村民参与度与知情权。
- 防范廉政风险：透明流程减少暗箱操作，筑牢基层廉洁防线。
- 提升治理效能：减少矛盾纠纷，增强村集体凝聚力与执行力。
四、发展历程
- 起源：2004 年，河南省邓州市首创，解决宅基地、集体资产等基层治理难题。
- 推广：逐步成为全国乡村治理标配，写入《中国共产党农村基层组织工作条例》《农村工作条例》等重要文件。
- 法定：2026 年 1 月 1 日，正式纳入《村民委员会组织法》，成为法律明确规定的村级决策程序。
五、工作要点
- 坚持党组织领导核心地位，确保每一步都在党组织统筹下进行。
- 严格程序规范，每一步都要形成会议记录、表决结果等书面材料，存档备查。
- 做到公开透明，公开渠道多样、内容详实、时限明确，方便群众监督。
- 强化结果运用，把公开情况纳入村务监督和村干部考核，确保落地见效。